智慧城市需要頂層設(shè)計(jì) 想清未來十年才能看清今天

摘要:要解決城市病，只有同時(shí)抓好現(xiàn)實(shí)城市的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)關(guān)于城市發(fā)展的一系列政策，才能使智慧城市落到實(shí)處。曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設(shè)計(jì)解決。

    【CPS中安網(wǎng) cps.com.cn】“中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了矚目的成就，各地的建設(shè)熱情日益高漲。截至目前，全國100%的副省級(jí)以上城市、76%以上的地級(jí)城市和32%的縣級(jí)市，總計(jì)約有500座城市已經(jīng)明確提出正在建設(shè)新型智慧城市?！笔萌珖舜筘?cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國家發(fā)展改革委原副主任彭森在日前于深圳市舉辦的2018(第四屆)中國智慧城市國際博覽會(huì)上如是說。

　　當(dāng)前中國正處于城鎮(zhèn)化的重要階段，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更衍生出了人口超千萬的超大城市。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出了各種“城市病”，例如異常脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施、日益加劇的交通擁堵、不斷惡化的生態(tài)環(huán)境、進(jìn)城務(wù)工人員的蝸居生活……這些都是城鎮(zhèn)人口快速增長中出現(xiàn)的問題。

　　上述城市病，從另一方面揭示了智慧城市不是萬能的。諸如地面沉降、空氣和水環(huán)境污染、城市地面不透水層、超大城市中的蝸居、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市的發(fā)展等問題，是智慧城市無法解決的。要解決以上城市病，只有同時(shí)抓好現(xiàn)實(shí)城市的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)關(guān)于城市發(fā)展的一系列政策，才能使智慧城市落到實(shí)處。曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設(shè)計(jì)解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。在2018年中國智慧城市國際博覽會(huì)現(xiàn)場，各方專家也指出，智慧城市的建設(shè)需要各方協(xié)作、頂層設(shè)計(jì)，更加強(qiáng)調(diào)信息互聯(lián)互通，切忌產(chǎn)生割據(jù)現(xiàn)象與“信息孤島”。

　　何為“頂層設(shè)計(jì)”?“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想，“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域?！蓖瑫r(shí)也是一種民主集中，是從若干的謀一時(shí)、謀一域中科學(xué)抽象出來的?！绊攲釉O(shè)計(jì)”不是閉門造車，更不是拍腦袋，而是從全局的角度進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)總體架構(gòu)的各方面、各層次、各要素、各促進(jìn)因素、各限制因素等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，以集中所有有效資源，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。

　　前段時(shí)間，國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布中華人民共和國《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的總體要求、基本過程及需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)等，適用于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，也可指導(dǎo)信息化領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。

　　目前，我國各智慧城市試點(diǎn)也已展開頂層設(shè)計(jì)工作。但就智慧城市的頂層設(shè)計(jì)而言，怎樣的架構(gòu)設(shè)計(jì)理念既能擺脫千篇一律的現(xiàn)狀，又做到足夠“接地氣”，以更快的速度落地實(shí)施?有專家指出：“智慧城市的總體架構(gòu)有一個(gè)前提，就是強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，把環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，這樣才能把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的家園。”

　　另外，也有專家發(fā)表觀點(diǎn)，認(rèn)為在目標(biāo)設(shè)計(jì)方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，更重要的是要提出實(shí)現(xiàn)的效能目標(biāo)。對(duì)于城市中的各功能模塊，要明確數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的階段性目標(biāo)，做到層次清晰，推進(jìn)有序。 在制定規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與周邊城市信息化的結(jié)合，廣聚周邊的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，善用周邊已有的信息和平臺(tái)資源，減少重復(fù)建設(shè)。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同，配套機(jī)制層面做到積極配合與對(duì)接。

　　全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)重慶有限公司董事長郭永宏建議，在智慧城市建設(shè)具體步驟上，需要確立從國家到地方的建設(shè)協(xié)調(diào)管理制度，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和滾動(dòng)規(guī)劃。智慧城市項(xiàng)目建成后，要實(shí)施成效評(píng)估，加大推廣力度。

　　結(jié)語：新型智慧城市建設(shè)不僅是一個(gè)工程，而且是一個(gè)過程，因此需要我們建設(shè)者們?cè)谠O(shè)計(jì)之初，就要要從全局以及長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，因地制宜、一城一策，并要遵循集約化的建設(shè)原則，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)要考慮落地實(shí)施的可能性。